我们是小区配套幼儿园,很多家长反映幼儿园收

作者:升学入学

  最近,各地幼儿园开始陆续启动今年的招生报名工作。我们发现,尽管各地陆续颁布了促进学前教育发展的规划和措施,但“入园难、入园贵”现象依然存在。去年,这一问题骤然成为社会热点,并惊动中央高层。很快,中央政府相继出台一系列新政。

阅读提示

  【背景链接】

  本报讯 (记者 钟晶晶)“入园难、入园贵”一直是老百姓关注的民生问题。昨日国家发改委、教育部、财政部联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》(以下简称《办法》),严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用。对于违反规定的幼儿园,政府将不再核发收费许可证。

  但,这些新政要让学前教育走进春天,尚需时日。所以,如何保证这些好政策执行起来不走样、巨额的资金投放能解决刀刃上的问题,成了老百姓最关心的焦点。这就要求教育部门必须进行更加周密的政策设计并不断在实践中创新。

为弥补幼儿园之缺,2011年,教育部启动了“学前教育三年行动计划”,各省市区均加大财政投入、推进幼儿园建设。国家教育体制改革领导小组办公室负责人曾表示,“入园贵”、“入园难”有望在一两年内得到缓解。如今2012年末已至,孩子们的“入园路”走得如何?家长[微博]们的“入园苦”有无缓解?近日,记者在广州实地调查,一探学前教育的愁与忧。

  “上大学难,上幼儿园也难”。随着适龄儿童学前教育人数的增多,加之费用略低和教学质量等优势,公立幼儿园成了家长心中的香饽饽。近期,长春市区的长春幼儿园、欢欢幼儿园、开发幼儿园和教师幼儿园等数家公立幼儿园开始了新学期新生招生。招生名额仅有130个,却有五百多名孩子家长排队抽号参与角逐。于是,一场围绕这张让孩子有机会入托的“号”的明争暗斗,在家长中上演。

  虽然近年来发改委在教育收费检查中涉及幼儿园办学收费,但对幼儿园收费专门进行规范还是首次。该《办法》自发布后30日施行。

  如果上面政令出了一道道,一两年后,老百姓还是在抱着小板凳排队,还是要托关系花大钱,那么教育部门的执政能力将受到极大拷问。所以,如何及时实施一些更有针对性的政策来迎接这两年的入园高峰,以解燃眉之急,这相当于对各地方教育主管部门的一次大考。

  进公办园?难!

  资源的稀缺,也带来收费的昂贵。记者调查发现,虽然一些公办幼儿园表面上收费不高,但却以家长“自愿”形式收取所谓“赞助费”、各种名目的学费等。以天津为例,当地的几家公办幼儿园,仅保育费一项基本都在1200元以上。市立某幼儿园每月保育费1500元,饭费260元,共1760元。而在民办的北京朝阳区培基双语幼儿园,一位老师向记者列举了不住宿的收费明细表:日托费5500元/月;餐费为400元/月;班车费600元/月……平均每月费用达到7000元左右,而这些收费还不包括各种兴趣特长课的费用。

  严禁开兴趣班另行收费

  “我们幼儿园早就招满了,没名额了。”

学位不到三成,稀缺资源靠“拼爹”

  【原因】

  目前,很多家长反映幼儿园收费混乱,有伙食费、托管费等,而且标准并不统一。对此,《办法》将目前纷繁多样的收费规范为两类:即保育教育费、住宿费。幼儿园为在园幼儿教育、生活提供方便而代收代管的费用,应遵循“家长自愿,据实收取,及时结算,定期公布”的原则。

  “我们是小区配套幼儿园,本小区报名的孩子比招生计划还多,外小区的一概不考虑。”

“刚开始,我没有为孩子入园的事担心,没想到后来的情况吓了我一跳。”广州海珠区光大花园业主黄娴珍谈起孩子的“入园难”,颇感无奈。

  1.“入园难、入园贵”的问题,很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当,教育投入比例过低,这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。

  而对于各地是否要设立收费标准,以及如何制定,昨日发改委表示,要求各地制定实施细则,细化落实各项政策。

  在如此这般被多家幼儿园拒绝之后,作为一个生活在北京的幼儿家长,我终于对“入园难、入园贵”这6个字有了切身体会。

黄娴珍所住的小区里,有一所公办的“光大花园幼儿园”,当时开发商承诺该园优先向业主开放。然而现实却很残酷,“72个名额,两三百人半夜就开始排队抢!” 黄娴珍甚至提出自愿交捐资助学费3万元,但最终收到的还是一张“不录取通知书”。

  2.学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视,相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路,将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场,由此导致政府投入严重不足。

  此外,严禁幼儿园以任何名义向入园幼儿家长收取赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等与入园挂钩的费用,严禁以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。

  常住人口超过15万的社区只有一所公立园

这样的入园故事,对广州普通家庭而言,已习以为常。听黄娴珍说,早些年随着国企改革,后勤社会化,兼受非义务教育“市场化”的观念影响,许多公办幼儿园被解散或民营化。“我们没有过硬关系,肯定进不去”,黄娴珍说。

  3.不均衡住宅多了幼儿园少了。由于学前教育涉及教育、财政、规划、建设等多个部门,各部门间缺乏有效协调机制,致使一些学前教育事业发展问题难以解决。如城市新建居住区配套幼儿园的布局不均衡。天津市南开老城厢地区被拆迁后新建了大量住宅项目,人口密度大,多达十几万人,但幼儿园却从过去的5所减少为2所。在北京和石家庄不少新建居住区都存在这种情况。

  幼儿园收费须公示

  对我们这样的工薪家庭来说,孩子上幼儿园,当然首选公立园,不仅质量高,而且收费低廉,即使要交一笔赞助费,也比私立园便宜。

按照公开的数据,2011年广州全市1548所幼儿园中,公办园仅有396所,占总量的25.58%。而这,还是“学前教育三年行动计划”大力推动的结果。有业内人士坦言,不到三成的公办园学位依然是“拼爹”的稀缺资源。

  【对策】

  《办法》提出了幼儿园收费审批的原则、程序、收费标准制定成本列支范围等要求。要求幼儿园通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式,向社会公示收费项目、收费标准等相关内容;招生简章要写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。

  我家旁边恰好有一所公办幼儿园,而且还是个一级一类示范园。费尽心机,层层托关系,我终于和这所公立园的园长见了面。可园长明确拒绝了我,理由是,这里是小区配套幼儿园,不能招收其他小区的孩子。

为此,广州打算从明年起,将吃财政饭的8所机关幼儿园的学位拿出70%向社会开放。据了解,2011年广州机关幼儿园共提供了约1.4万—1.5万个学位。以此算来,70%也就增加了约1万个学位。即使承诺兑现,相较于全市约35万名在园幼儿来说,仍是九牛一毛。“这些学位怎么公平透明地分配,至今还没有可行办法。”有市民反映。

  1.提高投入增加园数,公办民办并举破解入园难。学前教育是终身教育的开端,是基础教育的基础,是国家教育体系中不可或缺的重要一环。推动全国城乡学前教育普遍发展,公办民办并举,解决群众反映强烈的“入园难”问题已是当务之急。

  为了落实政策,政府将加强对幼儿园收费监督检查,加强对幼儿园收费许可证年审,对违反规定的,将不再核发收费许可证。对于群众的投诉举报,也要及时处理。

  这位园长很坦率地告诉我,每年招生,她都能接到100多张条子,都是关系户。她根本就没能力全部照顾到,“你既然是我的朋友介绍来的,就别难为我了。” 

  政府虽定严规,“乱收费”至今未退

  2.形成多元化办学格局。应当将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容,形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。

  困难家庭减免部分费用

  话说到这份上,我也只好无奈放弃。其实,我早就听说公立园招生里的水太深了。

公办园的“僧多粥少”,让广州的幼儿园供需天平不断倾斜。在“学前教育三年行动计划”中,当地政府对公办园明显多加砝码:城镇公建配套幼儿园,优先举办公办园;中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源,也优先用于举办公办园……在资金上,政府也没有吝啬。广州市财政部门表示,仅2012年就安排了3.05亿元,其中2.2亿元通过以奖代补的方式,用于公办幼儿园教师培训和规范化建设等。

  3.加大学前教育经费纳入地方财政预算,提高投入比例,增加公办幼儿园,以满足城乡居民子女的“入园”需求。为补齐学前教育这块“短板”,一些地方已积极行动起来。

  对家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾幼儿,幼儿园应酌情减免收取保育教育费,不过具体减免办法由省级教育、价格和财政部门制定。

  我的一个朋友去年向一家公立园咨询招生情况,得到的回答是不到报名时间,什么时候再去报名等通知。等了一段时间还没消息,朋友又去问,结果人家说报名时间已过。原来,幼儿园招生都是秘密战。

不过,有教育界人士直言,公办园中能得到财政投入只占少部分,全额补贴的更是凤毛麟角。“去年,国家三部委和广东省明令禁止收取与入园挂钩的捐资助学费、借读费等,必须重新考虑公办园的生存问题,今年调高了公办园保教费也是无奈之举。”广州市教育局副局长江东介绍。

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  解决“入园难”、“入园贵”,除了要规范幼儿园收费,《办法》还要求加强资源供应,“加大政府投入,新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园;通过保证合理用地、减免税费等方式,支持社会力量办园。”

  有些公立幼儿园倒是可以排队报名,但经过一番折腾后,家长们最后得到的答案往往是“名额已满”,可幼儿园能招多少人,已经招了多少人,都不对外公开,更谈不上监督。

公办园的提价政策,并未掀起太大波澜。毕竟,一般市民能抢到公办园学位就“谢天谢地”了。反倒是一些孩子已入公办园的家长有点郁闷,按照广州市新出的《幼儿园收费管理暂行办法》规定,今年9月开学后各公办幼儿园向家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费等,应依法予以退还。但据了解,由于种种原因,到目前为止,这笔钱还没有开始退。

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  目前幼儿园主要分为公立办学和私立民办两种,该《办法》并未特别指出针对哪类幼儿园,各项规定均以“幼儿园”为统一表述。

  我们小区的孩子,上公立园的寥寥无几。家长们都说,没关系,没门路,上公立园,休想。

“学前教育沉疴难除,根源在于政府欠账太多。唯有靠持续投入,扩充整个学前教育的优质资源,把蛋糕做大,然后公平分配。”有专家如此强调。

  ■ 北京情况

  公立园之所以难上,说到底还是因为少。像我所居住的地区,新建楼盘连成片,而且都是大型楼盘,常住人口估计在15万人以上。因为是新兴居住区,所以年轻人多,孩子也就格外多。可就这样一个区域,只有一所公立园。目前,也没听说有任何新建公立园的计划。

  进民办园?愁!

  北京将调整公办园收费标准

  私立园价格普涨 月收费3000是起步价

公办园提价,刺激民办园费用“疯涨”

  沿用14年前标准,被指无法维持运转

  上公立园无望后,和大多数无权无势的父母一样,我只好搜寻家附近的私立园。结果,真真切切感受了一把“上幼儿园比上大学还贵”。

放弃了公办园后,黄娴珍带着孩子转战民办园。“门口就有一家,我考察了一下条件还不错,”她话锋一转,“就是一个字——贵!”

  “从1997年到现在,物价早已今非昔比,但公办幼儿园的收费标准一直没有变化。”昨天,部分北京公办园负责人表示。

  本小区有个私立园,是物业承包的,软硬件都一般,也没有可标榜的办学特色,而且口碑不好,小区居民口口相传那里老师经常体罚孩子。可就这样一个幼儿园,月收费3000元。

与一直有限价的公办园不同,从2004年开始,广州民办园的收费管理放宽,不需要按照物价部门统一定价来收费,而由幼儿园通过成本核算自主决定收费标准。“一般来看,民办园的价格差不多是公办园的两倍”,黄娴珍说,再贵也得掏钱,不能让孩子没学上。

  据了解,北京市公办园至今执行的是1997年制定的“北京市幼儿园级类收费标准”,其中一级一类幼儿园收费标准是保育费150元,托补费80元,另外收取100元的寄宿费和一个月300元的伙食费。一位公办园的园长表示,目前这种收费肯本无法正常维持一个幼儿园的运行,“不够怎么办?只能通过收取捐资助学款进行维持。”

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