村镇新建小区必得根据相关规定建设配套幼园,

作者:升学入学

  即将正式出台的《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020)》对全省学前教育作出了规划:将建立政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,规范办园行为,完善幼儿园收费管理办法。2020年学前三年毛入园率要达到72%,学前一年毛入园率要达到97%。    

■到2012年底,新增27万个幼儿教育学额,基本满足120万名适龄幼儿入园需求

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发文单位:宁夏回族自治区人民政府办公厅

  目标令人鼓舞,体制设计切实可行,实施重点突出,有诚意更有紧迫感,这张蓝图如果10年后变成现实,那将是一代儿童的福音。  

■实施公办幼儿园近期发展计划,至2012年新建469所公办幼儿园

银川市一家民办幼儿园的孩子正在做游戏。本报记者 海坤 摄

发布日期:2011-1-11

  目前我省的学前教育是何状况?只能用尴尬和焦虑来形容。在城市,公办幼儿园奇缺,大都建在行政区附近,而且收费很高;私立幼儿园看似很多,但仍然供不应求,再加上是个人投资、房租高涨、员工工资不断增加、安全管理成本攀升等原因,收费越来越高,稍好的私立幼儿园已经达到天价的地步。即使那些条件很差的幼儿园,月收费也不下三四百元,如果还需要幼儿园车辆接送和午托周托,低薪阶层都难以承受,常常感叹“上得起大学,上不起幼儿园”,对于外来打工者的子女来说,更是望“园”兴叹,只能去做“留守幼儿”了。 

■扶持普惠性民办幼儿园,省级财政按在园幼儿数每人每年100元给予补贴

日前,记者从自治区教育厅获悉,我区第二期学前教育三年(2014年~2016年)计划行动已正式启动,根据计划到2016年,全区学前三年毛入园率达73%以上,城市区学前三年毛入园率达92%以上,山区九县区学前三年毛入园率达65%以上,计划要求在2016年城镇新建小区必须按规定建设配套幼儿园。

执行日期:2011-1-11

  农村学前教育更是一大短板,0~5岁幼儿教育这块阵地,基本上是政府投资的盲区,许多村都是由极其简陋、时有时无、自生自灭的少数私立幼儿园在支撑,根本谈不上办园质量。农村留守儿童之所以悲剧频发,与这种状况不无关系。  

■优先保证幼儿园建设用地,住宅小区开发必须按规划要求配套建设幼儿园

据了解,在2011年至2013年第一期三年行动计划中,我区已新建、改扩建幼儿园264所,南部山区30%学前一年在园幼儿得到家庭经济困难幼儿资助政策的扶持。三年间,在园幼儿增加了3.2万人,城市基本满足了适龄儿童入园需求,农村学前教育得到进一步发展。

各市、县(区)人民政府,自治区有关部门:

  教育专家认为,一个人的学前阶段,是学会与他人相处、形成健全人格的关键时期。美国一个经济发展委员会在一份报告中称:“很难想象出有比学前教育更高效益的投资项目。”1998年克林顿总统提出幼儿教育五年计划,使2002年政府补助贫困家庭幼儿的人数达到100万名,比1997年增加25%;企业界、基金会、慈善团体等社会各方面也大力资助幼教事业。如果我们的幼儿没有幼儿园可上,甚至连自身安全都得不到保障,这能说得过去吗?

■高校毕业生创办幼儿园予以小额贷款担保政策支持

按照第二期计划,我区将逐步提高学前教育经费占财政性教育经费比例,公办幼儿园生均公用经费指导标准为每生每年300元,由各市、县财政预算予以安排保障。民办幼儿园在等级评定、教师培训、职称评定、教育科研、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等待遇。

编制和实施学前教育三年行动计划(以下简称“行动计划”,对加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题具有重大意义。为贯彻全国学前教育工作电视电话会议精神,落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)提出的“以县为单位编制学前教育三年行动计划”的要求,现就各地做好学前教育三年行动计划编制工作有关事宜通知如下:

  因此,我们希望政府今后能认真落实学前教育的这一目标,以农村为重点,每个村至少在村小学内建一所公办幼儿园;在城市,尤其是在新建市区,政府一定要提前规划好幼儿园建设用地,投入资金新建一大批公办幼儿园;政府还要用优惠政策、财政补贴等办法积极扶持民办幼儿园的发展,并在设施配套、学校管理、师资培训、安全保障等方面给予指导和培训,对家庭困难的幼儿进行补贴,早日实现“全省每一个幼儿都能上得起幼儿园、都能接受较好的学前教育”这一目标。(评论员 岳建国)

昨日,省政府印发《福建省人民政府关于加快学前教育发展的意见》,提出将发展学前教育作为重大民生工程摆在重要位置,强化政府主导,公办民办并举,切实解决群众反映集中的入园难问题。《意见》明确了当前和今后一段时期我省学前教育发展的三个阶段目标、四条发展原则和六项政策措施。 三个阶段目标

据自治区教育厅基础教育处负责人马少琴介绍,到2016年,所有乡镇完成一所标准化幼儿园建设目标,城镇新建小区必须按照相关规定建设配套幼儿园。通过政府补贴租金的方式,新建小区配套幼儿园可由公办幼儿园办分园,或采取发放教育券等形式,达到与公办幼儿园同等收费标准。农村地区或偏远贫困地区要合理确定民办幼儿园收费标准,政府可通过购买教师岗位、补贴租金、以奖代补等方式给予支持。家庭经济困难儿童、留守儿童、流动儿童可由政府出资,为其购买优质民办幼儿园学位,确保弱势儿童接受正规的学前教育。

一、工作措施

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——到2012年底,有效缓解入园难问题。全省城乡新增27万个幼儿教育学额,基本满足120万名适龄幼儿入园需求,实现学前三年入园率达到91%。推进幼儿园办园标准化建设,实现所有幼儿园合格达标,杜绝无证办园。

另外,每年还将招聘一定数量的教师补充到农村幼儿园,所需经费由幼儿园和个人按比例承担。公办幼儿园中非在编教师工资应与在编教师工资大体相当,民办幼儿园也要想方设法提高教师待遇。同时,幼儿园安全设施建设也被列入计划中,其间,我区将开展幼儿园及周边地区治安综合治理,建立覆盖所有幼儿园的安全防护体系,把幼儿园安全工作纳入管理评价体系,实行安全问题“一票否决”制。

各市、县(区)要成立由政府主管领导牵头,教育、编办、发改、民政、财政、人力资源社会保障、国土、建设等部门参加的行动计划编制和实施领导小组,以县(市、区)为编制单位,以2010年教育统计为基数编写2011年—2013年相关数据(三周岁至六周岁幼儿总数以各地计生部门统计的出生人口为准),有针对性地设计发展学前教育的工程项目并纳入当地民生工程建设,在人、财、物力上予以重点保障,主要措施落实到县(市、区),建设规划落实到点(幼儿园)。各地级市在各县(市、区)行动计划基础上,编制本市行动计划。自治区教育厅牵头,自治区编办、发展改革委、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅密切配合,在各市、县(区)行动计划的基础上,结合《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要(2010年—2020年)》编制自治区的行动计划。各地要组织专门力量,深入城市社区、乡(镇)、村幼儿园进行调研,全面摸清当地适龄幼儿数量及分布、在园幼儿数量及分布、学前三年毛入园率、幼儿园办园条件达标、师资队伍及保教设施设备配备等学前教育基本情况;根据当地经济社会发展状况、适龄人口数量、分布的变化趋势以及群众的实际需求,科学测算不同年份的入园需求和供需缺口;按照方便就近的原则,结合学校布局调整和教育移民等情况,合理确定城乡幼儿园服务半径;统筹考虑城乡布局、公民办比例,结合本地区“十二五”经济社会发展规划和教育事业“十二五”发展规划,科学编制行动计划。

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——到2015年,加大农村幼儿园布点建设力度。在城乡接合部、农村乡镇以下地区多种形式兴办幼儿园,全省学前三年入园率达93%。

二、内容要求

——到2020年,实现学前教育较高水平发展。全省学前三年入园率达96%,0-3岁婴幼儿家长或看护人员普遍得到科学育儿指导,学前教育教师学历合格率达95%以上。

各地编制的行动计划必须突出以下几方面重点:

四条发展原则

(一)行动目标:事业发展目标(包括入园人数、在园人数、学前三年入园率),幼儿园基本建设目标(包括建设数量、名称、规模、分布、类别、建设进度以及保教设施设备配备等,类别应区分公办和民办,独立举办和小学附设),保教队伍建设目标(包括公办教师配备、非公办教师工资福利待遇保障、教师培训提高等),保教质量提高目标和体制机制改革目标(包括学前教育投入机制、成本合理分担机制、家庭经济困难幼儿补助机制、师资保障机制、运转机制和保教指导机制等)。

——坚持“保基本、全覆盖、有质量”。将学前教育纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设,强化县级统筹,增加财政投入,优化配置学前教育资源。

(二)行动原则:必须坚持学前教育的公益性和普惠性,积极构建学前教育公共服务体系,保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育;必须坚持政府主导、公办和民办并举的原则,落实政府责任,充分调动各方面积极性;必须坚持以普及学前教育为重点,建立和完善县、乡(镇)、村三级学前教育服务网络;必须坚持改革创新,着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍;必须坚持因地制宜,从实际出发,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务;必须坚持科学育儿,遵循幼儿身心发展规律,促进幼儿健康快乐成长。

——坚持公办民办共同发展。落实政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,形成公办、民办共同发展的良好环境。

(三)行动重点:

——坚持规模发展与质量提升并重。在按规划扩大学前教育资源的同时,以提高学前教育师资队伍水平为重点,深化教育教学改革,遵循婴幼儿身心发展特点和规律,努力提升保教质量。

1.扩大学前教育资源。采取多种形式,建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园,争取三年内有效缓解“入园难”问题。

——坚持发挥政策的保障作用。把学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务,加大各级各部门的政策扶持力度,并全面落实到城乡规划、资金投入等方面,形成工作合力。 六项政策措施

(1)大力发展公办幼儿园,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。在城乡公办资源短缺的地区尽快制定和落实发展规划,新建和改扩建一批公办幼儿园,中小学布局调整的富余资源要优先用于改扩建幼儿园,促进公办幼儿园合理布局。鼓励优质幼儿园举办分园或合作办园。通过补助办园经费等方式,鼓励支持行政、企事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办公办性质幼儿园。

——编制幼儿园三年建设规划。原则上城镇服务人口1万人、农村服务人口3000~6000人应设置1所幼儿园,每所原则上规模不超过360人;因人口较少无法独立建园的建制村,应采取多种形式为适龄幼儿提供接受学前教育的机会。

(2)合理规划城市(城镇)小区配套幼儿园建设。在城市(城镇)新建小区建设中,严格执行幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用的政策,预留幼儿园建设用地,建好配套幼儿园。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

优先保证幼儿园建设用地,旧城改造和新区建设中的住宅小区开发必须按规划要求配套建设幼儿园,在出让土地前应明确配套幼儿园的建设规模、标准等,承建方必须按照土地出让合同要求和有关规范标准建设幼儿园。配套幼儿园在与住宅小区项目同期竣工验收后,将房产产权交由教育主管部门举办公办幼儿园,或由教育部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办园,并不得改变性质和用途。

(3)着力解决农村学前教育资源匮乏的“瓶颈”问题。把扩大农村学前教育资源作为重点突破方向,将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划,优先建设。从2011年起,自治区政府实施“县、乡(镇)中心幼儿园建设工程”,重点支持县城标准化幼儿园和乡镇中心幼儿园建设,各地也要设定项目,通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式,尽快完善县、乡、村学前教育网络,加快推进农村学前教育发展。

——公办民办并举解决入园难问题。在全省组织实施公办幼儿园近期发展计划。2011年3月底前开工建设169所公办园,力争2011年秋季投入使用,实现农村每个乡镇、城市每个街道有一所公办园目标。2011下半年至2012年再建设300所公办幼儿园,重点解决城区和城乡接合部入园难问题。

(4)鼓励民办幼儿园发展。明确政府鼓励和支持民办幼儿园发展的政策、措施,以及引导民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性、多样化服务的具体做法。

对新建、扩建民办园,当地政府应当按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予优惠;对高校毕业生创办幼儿园予以小额贷款担保政策支持。对办园规范、质量合格、低收费的普惠性民办幼儿园,省级财政按在园幼儿数每人每年100元给予补贴。对民办幼儿园达标升级予以奖励。对符合税法规定和有关要求的民办幼儿园免征企业所得税和营业税。民办幼儿园用水、用电、用气价格按居民用水、用电、用气价格执行。

2.强化经费保障。切实加大学前教育投入力度,明确各项财政支持政策,做到预算有科目,增量有倾斜,投入有比例,拨款有标准,资助有制度。

——加强规范管理。实行严格的准入制度,制定并颁布举办学前教育机构的基本条件,实行分类管理、分类支持、分类考核,完善和落实幼儿园年检制度,确保2012年前所有幼儿园达到办园许可标准。落实幼儿园校舍安全等措施,健全幼儿园安全责任制及责任追究制度。

3.加强队伍建设。根据学前教育事业发展规划、公办幼儿园办园规模和编制要求,列出公办幼儿园教师配备时间表,逐步配齐配足公办幼儿园教职工队伍;要根据本地实际,制定幼儿园非公办教师工资福利待遇标准,落实社会保障政策,保障非公办幼儿教师的合法权益;要制定幼儿园园长和教师培训计划,落实培训经费,保证师资教育水平全面提升。

严格规范收费行为,调整高收费,治理乱收费。公办幼儿园收费实行政府定价,民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度。

4.完善管理机制。针对幼儿园分布广、办园主体多元化、办园水平参差不齐、规范管理任务繁重等问题,充实管理力量,建立科学有效的监管机制。要把幼儿园的资格准入、保教质量评估、安全及收费管理等纳入行动计划中,不断提升办园水平。

——强化经费保障。省财政今年安排专项资金4亿元,对全省新增169所公办幼儿园建设按分类分档定额进行补助。至2012年,对城区和城乡接合部再新增的300所公办园建设实行以奖代补。

三、时限要求

各级政府将学前教育发展经费纳入财政预算,新增的教育经费向学前教育倾斜,制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准,公办园的办园经费由同级财政全额拨款或定额拨补。

各市、县(区)要在2011年2月20日前以正式文件形式将当地行动计划(附各市、县(区)学前教育三年行动计划及有关报表)报自治区教育厅,同时报电子版文件。自治区教育厅要按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求,牵头组织相关部门尽快完成自治区的行动计划编制工作,提交自治区人民政府批准后执行,并于2011年3月底前报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

——加强师资队伍建设。通过扩大幼教师资培养规模、小学富余教师转岗培训等办法,扩大幼教师资来源,力争通过3-5年努力,解决幼儿师资短缺问题。建立每五年一周期的幼儿教师省、市、县三级全员培训制度,实施农村和民办幼儿园教师教育教学能力提升计划。

报送地点:自治区教育厅基础教育处

——加强组织领导和部门协调。省、设区市政府统筹规划学前教育发展,制定相关政策并组织实施;县政府为主统筹建设,负责公办幼儿园教师配备、工资发放和办园经费的统一管理,实行民办园设置审批、保教工作和质量评估的统一管理;乡镇政府负责辖区内学前教育机构的日常管理,规范办园行为。

联 系 人:马少琴

建立由各级地方政府牵头、教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制,保障学前教育发展规划、建设用地、人员编制、办园经费、收费管理、规范办园等方面政策措施的有效落实,强化督导评估,形成推动学前教育发展的合力。

联系电话:0951—6018634

电子邮箱:msq26@126.com

附件:XX市、XX县(市、区)学前教育三年行动计划

(2011-2013年)(参考格式)

二〇一一年一月十一日

附件:

XX市、县(区)

学前教育三年行动计划(2011年—2013年)

(参考格式)

一、文字部分

(一)发展现状。简要描述本地区学前教育现状及存在的主要问题。包括本地区人口总数、幼儿园总数、幼儿教师总数、学前三年适龄幼儿总数及分布情况、在园幼儿数及分布情况、学前三年入园率及办园条件情况。

(二)发展目标。提出本地区学前教育三年行动计划的预期总体目标年度分目标,年度目标应包括:学前教育事业发展目标、幼儿园基本建设目标、保教队伍建设目标、幼儿园保教质量提高目标以及体制机制改革目标等。

(三)具体措施。应包括幼儿园建设布局规划、明确财政拟对幼儿园建设预算内专项资金投入额度、其他筹措方式及预期额度;着重描述县级政府推动学前教育发展的政策措施,特别是如何建立学前教育投入机制、成本合理分担机制、民办幼儿园扶持机制、家庭经济困难幼儿补助机制、师资保障和培训机制、幼儿园运转和保教指导机制;明确县级人民政府组织领导、监督检查的措施,制定规划执行、资金使用、项目管理、评估验收等相关制度。

二、表格部分

见附表:(一)市、县(区)学前教育基本情况统计表

(二)市、县(区)学前教育三年行动计划

市、县(市、区)学前教育基本情况统计表

填报单位:

项目

基本情况

幼儿园数(所)

学前三年毛入园率

教职工(人)

教学班(个)

在园幼儿数(人)

占地面积(亩)

校舍面积(平方米)

2009年收入(万元)

2009年支出(万元)

固定资产(万元)

债务(万元)

其中:

其中:

财政

拨款

收费

人员支出

公用支出

合  计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、   按举办者分类

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、教育部门办

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2、集体办

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3、民办

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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